作者：张展展，河南省中工设计研究院集团股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心，河南省交通绿色发展研究中心（重点实验室）

　　编辑：张展展 | 校核：张菁菁 | 审核：龙志刚

　　口岸是国家对外开放的门户，是国内国际经济双循环的重要交汇点，也是国家安全的重要屏障。在全球贸易格局加速重构的背景下，高效便捷的口岸是吸引高端要素、提升国际经贸竞争力的基础设施。近年来，随着云计算、人工智能、区块链为代表的新一代信息技术的不断进步，智慧口岸建设进程不断加速。本文通过梳理我国智慧口岸发展现状，总结相关发展经验，以期为智慧口岸进一步发展提供参考。

　　智慧口岸的内涵

　　口岸原指国家依法设定的对外通商的沿海港口，核心功能在于对外贸易的枢纽作用。随着全球经济一体化进程加快及交通运输方式的多元化发展，口岸功能不断拓展，已从单一的经济贸易载体，演进为集政治、外交、科技、文化、旅游、移民等多维跨境交流于一体的综合性对外往来的门户。同时，其空间范畴也突破了地域限制，依托铁路、航空等现代化综合立体交通运输网络，国家在内陆边境地区、国际联运枢纽、邮件包裹交换节点以及有外贸、边贸需求的腹地城市都设置了口岸。

　　智慧口岸作为现代口岸的高级形态，是利用先进设施设备和新一代数字技术手段，遵循统筹推进、科技赋能、协同共享、规范安全的建设原则，依托国际贸易“单一窗口”一体化数字底座，通过实现口岸设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准则化、综合服务泛在化、区域合作机制化，对传统口岸进行全方位升级改造，最终构建成的高效、智能、安全、便利的现代化跨境通（002640）关体系。

　　发展背景

　　近年来，我国高度重视智慧口岸建设，通过一系列政策文件推动利用信息化科技手段提升口岸效率、节约人力资源。在口岸“十三五”规划期间，国家开展了13个智慧港口示范工程，试点建设无人码头，初步实现港口智能化、无人化作业，智能装备在查验、检疫、自助通关等领域广泛应用。

　　进入“十四五”，《国家“十四五”口岸发展规划》明确提出建设“平安、效能、智慧、法制、绿色‘五型’口岸”。2023年4月，国家口岸办开展全国智慧口岸试点建设，鼓励有条件的口岸申报试点。2024年9月，海关总署、国家发展改革委、工信部等九部门联合公布《关于智慧口岸建设的指导意见》，进一步明确加快口岸数字化转型和智能化升级的目标与路径，并设定了清晰的三阶段发展蓝图：到2025年，普通口岸设施设备和信息化短板基本补齐，口岸通行状况明显改善；重要口岸设施设备和监管运营智能化水平显著提升；枢纽口岸基本建成智慧口岸并发挥引领示范作用；到2030年，初步建立口岸各参与主体智慧互联、协同联动、高效运行的良好生态，部分口岸智慧化程度达到国际先进水平；到2035年，基本建成现代化口岸，引领全球智慧口岸发展。

　　截至2024年，在海关总署指导下，全国已有22个地区的57个口岸开展智慧口岸建设试点。国际贸易“单一窗口”累计提供25大类、923项服务事项，有效满足企业“一站式”“全链路”业务办理需求。为进一步规范和指导智慧口岸建设，海关总署于2025年1月起正式实施《智慧口岸建设指南》《智慧口岸标准体系》《智慧口岸评价指标及计算方法》三项推荐性海关行业标准，标志着智慧口岸建设进入全面深化推进的新阶段。

　　不同类型口岸的智慧化建设举措

　　海港口岸——上海打造“区块链+口岸经贸”创新生态体系

　　上海海港口岸作为中国乃至全球最重要的贸易枢纽之一，其口岸通关效率与经贸服务水平对国家经济发展具有战略影响。为应对传统口岸业务中存在的数据孤岛、操作效率低下和监管复杂性高等挑战，上海在国际贸易单一窗口基础上，前瞻性地引入了区块链技术，依托政企联动机制，积极探索“区块链+口岸经贸”创新生态，推动设施智能化、管理数字化、监管协同化与区域一体化发展。

　　在设施设备智能化方面，上海建设了全球最大的自动化集装箱码头——上海洋山四期自动化码头，其采用自主研发的智能生产管理系统（ITOS）和全自动化设备，实现桥吊、轨道吊、自动导引车的全流程无人化作业，显著提升作业效率与安全性。同时，上海海港建成统一受理平台，整合6个码头业务，推广电子设备交接单（EIR），实现进口提箱、查验等业务“一站式”线上办理，单证流转效率由小时级提升至秒级。在监管协同方面，上海实现海关与港口数据互通，依托电子放行信息实现到港即提、装船直通。在区域合作机制方面，上海海关和长三角、长江流域各海关稳步推进“联动接卸”模式，实施“联动接卸、视同一港”整体监管，不断丰富“水水直连，多港互动，内河承接，洋山装卸”内涵。

　　同时，上海智慧口岸的创新实践高度注重生态化发展。通过引入银行、保险、物流、税务等多方机构共同参与区块链网络。中远海运联合全球头部港航企业成立全球航运业务网络（GSBN），推出基于区块链的无纸化放货与电子提单（eBL）服务，实现提单的在线签发、流转与交付，大幅提升单证安全与流转效率。上海保险交易所搭建智能跨境贸易保险平台，与“单一窗口”对接，实现“一次录入、多方共享”的投保、出单与理赔全流程线上化，并通过区块链存证支持监管验证。中国信保上海分公司持续深化“单一窗口”合作，打造集投保、资信、融资、退税于一体的数字化服务平台，创新“信保+担保+银行”普惠金融模式，助力外贸企业降本增效。

　　空港口岸——深圳空港智慧物流改革

　　深圳空港口岸作为粤港澳大湾区重要的航空货运枢纽，其智慧物流改革是中国空港口岸数字化转型的典型代表。深圳海关将推进深圳空港“智慧物流”改革作为“智关强国”行动年度重点任务，创新空港海关监管货物管控手段，优化空港货站物流模式，实现空港物流信息化、智能化监管及高效顺畅运行，助力深圳国际航空枢纽建设。

　　首创嵌入式监管模式，大幅提升进出口货物流转效率。深圳海关打破传统“货到申报”模式，推行“前置理货、智能分流、顺势监管”，将海关监管嵌入空港货站企业作业流程。进口环节，在库区设智能分流装置与射频识别（RFID）定位系统，实现中控与非中控货物自动分流、精准管控；出口环节，优化卡口系统，实现一次性智能分流，中控货物即到即查，非中控货物支持24小时提离。改革后，深圳空运进出口整体通关时间较全国均值分别压缩46%和82%，物流效率显著提升。

　　推进集约化管理，释放保障潜能。通过查验场地、监管资源、实货监管“三集约”，优化资源配置。应用智能锁与途中监管平台，实现多货站货物统一调拨至集中查验台；科学划分理货、待放行、查验等功能区，监管人员集约办公，保障新设场地高效运行。新模式下，深圳机场（000089）国际货站年设计保障能力提升63%，查验人力释放超三成。

　　搭建智能平台，实现精准高效。构建智能化作业系统，融合机场货机数据、库区定位与海关通关信息，应用数字孪生技术绘制3D地图，实现进出境货机及货物物流信息一体联动显示，实现“数据流、轨迹流、视频流”一体化监控。设置智能预警机制，自动识别异常，提升监管精准度。推动“机器代人”作业，应用自动导向（AGV）机器人、RFID、机检查验等技术，减少人工干预，降低误差。信息化平台助力空港货站进出口货物单位面积处理能力分别提升78%、53%。

　　强化协同监管，优化营商环境。深化关企协作，共建高效航空货运信息平台，拓展空港口岸与国际相关航空口岸数据互联互通，推动打造国际区域性航空物流的信息交换枢纽。对接国际贸易“单一窗口”，推动通关、物流、贸易服务全链条作业无纸化。探索进港货物“货站直提”试点，推行机坪“直装直提”通关模式改革，加快冷链生鲜物资“绿色通道”服务，实现“零延时”通关。完善24小时通关服务，吸引国际航司增投运力，支撑特色产业“出海”。

　　陆路口岸——广西凭祥中越友谊关智慧口岸建设

　　广西凭祥友谊关口岸是中国通往东盟国家最便捷的陆路通道之一，也是西部陆海新通道的重要节点。作为中越首个跨境智慧口岸项目，友谊关口岸依托卫星导航、5G技术，集成IGV无人驾驶运输、自动化吊装设备及智能检查系统，构建跨境物流信息平台，实现“三减一降一提升”（减单证、环节、人工，降成本，提效率）和“两个24小时”（全天候通关、运抵）目标。项目建成后，口岸通行能力预计提升至2000辆次/日，通关效率显著增强。

　　项目以“三创”为核心（创新自动化货运通道、信息调度平台、协同监管模式），部署5G+北斗高精度定位、无人驾驶运输车、自动化吊装设备及可视化AR眼镜等一系列自动化、智能化、集成化基础设施，同时，部署人性化、智能化、先进的信息化建设软件平台、智能传感器网络，能够集中调度控制、实时采集环境数据、交通流量、资源共享等信息，实现24小时无接触、无人化运行。智能卡口系统自动识别车辆与货物信息，电子申报系统支持提前在线提交，通关时间大幅压缩。大数据分析与AI技术精准识别风险，监管效率提升。高清监控与智能传感器网络实现全场景实时管控，安全效能显著增强。

　　凭祥市扩建友谊关货运专用通道至“六进六出”，向南对接越南通道，向北连接口岸广场，通关体验全面优化。同时，推进凭祥跨境“公铁联运”物流国际港、南凭高铁崇凭段等重大项目建设，完成湘桂铁路南宁至凭祥段改造，中越跨境铁路运输时效提升70%，实现“当天开车、当天到达、当天清关”。浦寨—新清、弄尧—谷楠等新通道开通，口岸承载能力持续扩容。启用全国首个跨国车辆边检快捷通道，友谊关获评“国际卫生陆港”。

　　智慧口岸建设撬动跨境产业链集聚，凭祥产业园已初步形成电子信息、东盟特色产品加工、高端家居制造三大产业集群，2024年规上工业产值达84.97亿元，同比增长22.3%。跨境电商异军突起，进出口额超200亿元，同比增长500%，成为区域经济新引擎。边民互市贸易创新“线上互市、线下通关”模式，进出口额完成85.5亿元，村集体经济增收733万元，实现“家门口”创业增收。

　　经验总结

　　打造智慧化基础设施与应用体系

　　区块链、物联网、人工智能等前沿技术的应用是智慧口岸建设的核心驱动力。智慧口岸建设需将技术创新放在首要位置，通过技术赋能实现口岸功能的整体升级。在具体实施层面，应推广自动化无人码头、智能吊装设备；部署CT智能审图、AI识别设备，引入无人机巡检等非侵入式技术实现“无感通关”；探索区块链技术应用，实现电子单证可信流转；开发智能风险预警模型；推广北斗定位与电子围栏，压缩通行时间，提升跨境贸易效率等。

　　推行制度创新与流程再造

　　传统口岸运作存在的纸质单据流转、多部门重复查验等低效环节，仅靠实现电子化无法解决根本问题。深层次的流程再造是提升整体效率的关键举措，需要与新技术相匹配，同时响应RCEP等国际贸易协定对通关效率的高要求，通过制度创新突破传统束缚。在具体实施层面，应着力建立“联合查验、一次放行”的跨部门协同机制；重构业务流程，实施“提前申报、货到放行”和风险分类监管；遵循“试点先行、稳步推广”原则，通过根本性流程再设计实现口岸运作效率质的飞跃，最终建成与国际接轨的智慧口岸体系。

　　强化区域联动与生态构建

　　智慧口岸建设必须放在国家区域发展大局中谋划，通过口岸升级与区域发展战略紧密衔接，充分发挥口岸在区域经济中的枢纽作用和辐射功能。在具体实施层面，应着力推进重点区域口岸一体化，实现跨关区业务无纸化；创新发展“江海联运”“陆港联动”等运输模式，构建高效便捷的综合货运网络体系。同时以智慧口岸为核心，联动周边区域构建更具活力的经济圈，引入供应链金融等现代服务体系，提升口岸综合服务能力。在国际合作方面，积极与东盟、中亚等重点地区建立智慧口岸合作机制，主动参与跨境数据流动规则制定，推动电子证书互认等制度创新，为构建开放共赢的国际经贸生态奠定基础。

　　智慧口岸建设需以技术创新为基石，协同管理为纽带，产业融合为动力，标准化推广为保障，最终实现高效通关、降本增效与区域经济高质量发展。

　　责编:李文玉 | 审核:李震 | 监审:古筝长沙期货配资

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